Как оплатить обучение
Апробация подушевого нормативного финансирования

На основании приказа Министра образования и науки Республики Казахстан (далее - МОН РК) от 4 ноября 2013 года № 447 с 1 сентября 2013 года начата апробация подушевого нормативного финансирования (далее - апробация) в 50 пилотных школах в 4 областях республики (Алматинская, Актюбинская, Восточно-Казахстанская и Южно-Казахстанская области), с 1 января 2014 года в апробацию включены еще 13 школ Акмолинской области.

Для отбора школ в пилотный проект разработаны критерии, позволившие учесть школы разных типов (гимназия, лицей), с наличием или отсутствием пришкольных интернатов, различные по территориальному расположению, экологической ситуации, с разным контингентом.

Перечень школ участвующих в апробации подушевого финансирования в среднем образовании.

Анализ промежуточных итогов апробации подушевого нормативного финансирования в пилотных организациях среднего образования в 2013-2014 учебном году.

Промежуточные результаты апробации за 2013-2014 учебный год показали положительную динамику ключевых показателей пилотных школ (см. таблицу ниже), отражающих качество образовательных услуг, что позволяет сделать вывод о прямой взаимосвязи изменения принципа финансирования и повышения уровня образования. 

В 2013-2014 учебном году в пилотных школах на 279 человек увеличилось число работников, повысивших свою квалификацию, что составляет 26,3% от общего среднегодового числа работников, это на 5% больше чем в 2012-2013 учебном году.

Наибольшее число работников, прошедших курсы повышения квалификации в Акмолинской области (35,3% от среднегодовой численности работников пилотных школ области), наименьшее (20,7%) - в Южно-Казахстанской. Главным образом, повышение квалификации и переподготовку работники пилотных школ проходят по профилю деятельности (69% от числа работников прошедших повышение квалификации и переподготовку).

За прошедший учебный год с 58% до 60% возросла доля педагогических работников пилотных школ, имеющих высшую, первую и вторую категории. В разбивке по областям данный показатель выглядит следующим образом: в пилотных школах Южно-Казахстанской области 80% из числа работающих педагогов имеют категории, в Акмолинской – 76%, Восточно-Казахстанской – 74%, Алматинской – 63%, Актюбинской – 58%.

При росте в пилотных школах за прошедший учебный год количества педагогических работников, имеющих академическую степень магистра или ученую степень на 14 человек, этот показатель остается на низком уровне и составляет лишь 0,7% от числа педагогических работников на конец отчетного периода.

В 2013-2014 учебном году пилотными школами проведено более 8,3 тыс. мероприятий, что на 1,7 тыс. мероприятий больше, чем в предыдущем учебном году. В основном, это культурно-просветительские, культурно-массовые и гражданско-патриотические мероприятия (около 30%), а также видео- и открытые уроки (28,2% от всех проведенных мероприятий).

Число кружков и секций для развития детей увеличилось на 173 единицы, познавательных и поучительных мероприятий – на 206 единиц. Доля учащихся, задействованных в работе школьных кружков и секций, составляет 57% от общей численности учащихся пилотных школ, в прошлом учебном году доля составляла 54%.

Также, в пилотных школах практикуется проведение познавательных и поучительных мероприятий с привлечением сторонних лекторов, 651 мероприятие проведено в отчетном учебном году, что в 1,5 раза больше чем в прошлом году.

За последний учебный год почти вдвое возросло число публикуемых педагогическими работниками статей в журналах, газетах и иных изданиях (2035 статьи), и выпускаемых методических пособий (457 методических пособий). Причем доля публикаций составляет 81,7% от общего числа изданий.

За счет стимулирующих выплат и премий среднемесячная заработная плата педагогических работников пилотных школ в 2013-2014 учебном году выросла в среднем более чем на 30% (с 72,2 тыс. тенге до 105,0 тыс. тенге) без учета уровня инфляции. Наибольший размер среднемесячной заработной платы педагогических работников пилотных школ (126,8 тыс. тенге) сложился в Актюбинской области.

Средняя наполняемость классов в пилотных школах практически не изменилась и составляет 21 человек. Самая высокая средняя наполняемость классов в пилотных школах Южно-Казахстанской области – 34 человека.

Почти в 1,5 раза увеличилось количество олимпиад, конкурсов, соревнований, в которых приняли участие учащиеся пилотных школ и составило по итогам отчетного учебного года - 3680 единиц (в 2012-2013 учебном году – 2480 единиц).

Число учащихся пилотных школ – победителей, призеров, лауреатов – за 2013-2014 учебный год увеличилось почти на 3 тыс. человек, или с 17% от общего числа учащихся в 2012-2013 учебном году до 23% в 2013-2014 учебном году. Главным образом в пилотных школах учащиеся являются победителями интеллектуальных конкурсов (38,1%) и спортивных соревнований (26,2%).

За 2013-2014 учебный год улучшились результаты ежегодного контроля успеваемости учащихся: в среднем по всем уровням образования с 54 до 56 баллов. Самый высокий средний балл успеваемости у учащихся пилотных школ Акмолинской области – 59. Наилучшие показатели успеваемости в пилотных школах показывают начальные классы (67баллов).

Возросло число отличников:

- закончивших 9 класс, – на 26 человек;

- закончивших 11 класс – на 15 человек.

Число обладателей знака «Алтын белгі» в пилотных школах составляет 37 человек, и за последний учебный год их количество увеличилось на 5 человек.

Средний показатель ЕНТ в пилотных школах за последний учебный год области увеличился с 71 баллов до 76 баллов. Наиболее успешно учебный год завершили учащиеся пилотных школ Акмолинской области – со средним баллом ЕНТ – 84 балла.

За время апробации численность учащихся, находящихся на учете в органах внутренних дел сократилась в Актюбинской и Южно–Казахстанской, а в остальных трех областях увеличилось при чем в Акмолинской области на 8 человек.

Существенно (на 1049 единиц) сократилось количество пропусков занятий без уважительной причины учащимися пилотных школ. 

Анализ промежуточных итогов апробации подушевого нормативного финансирования в пилотных организациях среднего образования в 2014-2015 учебном году. 

Проведенный анализ промежуточных итогов апробации подушевого нормативного финансирования в 2014-2015 учебном году в пилотных организациях среднего образования показал следующее: 

В 2014-2015 учебном году в пилотных школах на 128 человек увеличилось число работников, повысивших свою квалификацию, что составляет 28,5% от общего среднегодового числа работников, это на 2,2% больше чем в 2013-2014 учебном году.

Наибольшее число работников, прошедших курсы повышения квалификации в Алматинской области (24% от среднегодовой численности работников пилотных школ области), наименьшее (21,3%) - в Актюбинской. Главным образом, повышение квалификации и переподготовку работники пилотных школ проходят по профилю деятельности (63% от  числа работников прошедших повышение квалификации и переподготовку).

За прошедший учебный год  с 60% до 79% возросла доля педагогических работников пилотных школ, имеющих высшую, первую и вторую категории. В разбивке по областям данный показатель выглядит следующим образом: в пилотных школах Алматинской области 86% из числа работающих педагогов имеют категории, в Акмолинской – 84%, Восточно-Казахстанской – 82%, в Южно-Казахстанской - 78%, Актюбинской – 73%.

При росте в пилотных школах за прошедший учебный год  количества педагогических работников, имеющих академическую степень магистра или ученую степень на 13 человек, этот показатель остается на низком уровне и составляет лишь 0,1% от числа педагогических работников на конец отчетного периода.

В 2014-2015 учебном году пилотными школами проведено более 14 тыс. мероприятий, что на 5,8 тыс. мероприятий больше, чем в предыдущем учебном году. В основном, это видео- и открытые уроки (25,9% от всех проведенных мероприятий), а также культурно-просветительские, культурно-массовые и гражданско-патриотические мероприятия (около 23,4%).

Число кружков и секций для развития детей увеличилось на 244 единицы, познавательных и поучительных мероприятий – на 106 единиц. Доля учащихся, задействованных в работе школьных кружков и секций, составляет 58% от общей численности учащихся пилотных школ, в прошлом учебном году доля составляла 57%.

Также, в пилотных школах практикуется проведение познавательных и поучительных мероприятий с привлечением сторонних лекторов, 757 мероприятий  проведено в отчетном учебном году, что на 106 мероприятий больше чем в прошлом году.

За последний учебный год сократилось число публикуемых педагогическими работниками статей в журналах, газетах и иных изданиях с 2035 в 2013-2014 учебном году до 1582 публикаций в 2014-2015 учебном году. Число методических пособий и иных изданий в 2014-2015 учебном году составило 1016, что в два раза больше чем в 2013-2014 учебном году (457 пособий и иных изданий). Публикации в газетах и журналах до сих пор превалируют и составляют 60,89% от общего числа изданий.

За счет стимулирующих выплат и премий среднемесячная заработная плата педагогических работников пилотных школ в 2014-2015 учебном году практически не изменилась (со 105,0 тыс. тенге до 105,3 тыс. тенге) без учета уровня инфляции. Наибольший размер среднемесячной заработной платы педагогических работников пилотных школ (120 тыс. тенге) сложился в Акмолинской области.

Средняя наполняемость классов в пилотных школах практически не изменилась и составляет 20 человек. Самая высокая средняя наполняемость классов в пилотных школах Южно-Казахстанской области – 23 человека.

Уменьшилось количество олимпиад, конкурсов, соревнований, в которых приняли участие учащиеся пилотных школ, и составило по итогам отчетного учебного года - 3571 единиц (в 2013-2014 учебном году – 3680 единиц).

Число учащихся пилотных школ – победителей, призеров, лауреатов – за 2014-2015 учебный год увеличилось на 204 человека. Главным образом в пилотных школах учащиеся являются победителями интеллектуальных конкурсов (30,3%) и спортивных соревнований (27,7%).

Доля учащихся – победителей, призеров, лауреатов конкурсов и соревнований (спортивные, предметные, научные, интеллектуальные) в 2014-2015 учебном году составила 21% из общего числа учащихся, что на 2% меньше показателя 2013-2014 учебного года.

За 2014-2015 учебный год улучшились результаты ежегодного контроля успеваемости учащихся: в среднем по всем уровням образования с 56 до 59 баллов. Самый высокий средний балл успеваемости у учащихся пилотных школ Южно-Казахстанской области – 70.

Число обладателей знака «Алтын белгі» в пилотных школах составляет 67 человек, и за последний учебный год их количество заметно увеличилось на 30 человек.

Средний показатель ЕНТ в пилотных школах за последний учебный год области увеличился с 76 баллов до 80 баллов. Наиболее успешно учебный год завершили учащиеся пилотных школ Акмолинской области – со средним баллом ЕНТ – 82 балла.

За время апробации численность учащихся, находящихся на учете в органах внутренних дел сократилась в Алматинской, Акмолинской, Восточно-Казахстанской и Южно–Казахстанской, а в Актюбинской области увеличилось на 3 человека.

Существенно (на 654 единиц) сократилось количество пропусков занятий без уважительной причины учащимися  пилотных школ. 

Наименование показателя

2012-2013

уч. год

2013-2014

уч. год

2014-2015

уч. год

1

Работники, повысившие квалификацию

21%

26%

28,5%

2

Доля педработников, имеющих категории

58%

60%

79%

3

Количество созданных и действующих в школе кружков и секций для детей

780

953

1196

4

Количество проведенных для учащихся познавательных и поучительных мероприятий, тренингов для преподавателей

445

651

757

5

Количество изданных педработниками публикаций (в газетах, сборниках конференций, учебных журналах, школьном сайте), методических пособий (сборники, брошюры, электронные пособия)

1 251

2492

2598

6

Доля учащихся – победителей конкурсов и соревнований (спортивные, предметные, научные, интеллектуальные)

17%

23%

20,5%

7

Средний показатель ЕНТ (баллы)

71

76

80

8

Среднемесячная зарплата педагогов (тыс. тенге)

72

105

105,3

По результатам апробации наблюдается рост конкуренции за педагогических работников между пилотными и обычными школами ввиду наличия в пилотных школах фонда стимулирования.

Вместе с тем, главной целью внедрения подушевого финансирования является развитие именно конкуренции между школами за учащихся по принципу «деньги следуют за учеником». В ходе апробации выяснилось, что реализация данного принципа затруднена, поскольку в соответствии сТиповыми правилами приема на обучение в организации  образования (ПП РК от 19.01.2012г. №127) прием учащихся 1-9 классов осуществляется по территориальному принципу и только учащиеся 10-11 классов имеют право выбора любой школы для обучения. 

В связи с этим, 10 декабря 2014 года проведено заседание у Премьер-Министра Республики Казахстан с участием министерств национальной экономики, финансов, юстиции, образования и науки, на котором рассмотрен вопрос об изменении подхода к апробации в целях реализации основного принципа конкуренции между школами за учащихся. По итогам заседания принято решение о продолжении апробации до 2018 года только в 10-11 классах. Согласно принятому решению о новом подходе к апробации подушевого финансирования внесены соответствующие изменения в Закон Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2015-2017 годы».